2016年12月30日,習近平主席主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議,強調(diào)投入更大精力抓好改革落實,壓實責任提實要求抓實考核。
其中,礦業(yè)方面會議審議通過了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》 、《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》兩個相關文件。
會議強調(diào),完善礦業(yè)權出讓制度是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益的重要保障,要推進礦業(yè)權競爭性出讓,嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓,調(diào)整礦業(yè)權審批權限,強化出讓監(jiān)管服務。要以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權益為核心,理順礦產(chǎn)資源稅費體系,合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入,建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。
接下來,我們就深入分析一下其中的一個文件:《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》。
文件中重點介紹了關于礦業(yè)資源權益金改革的制度框架內(nèi)容,在文件中共取消了3項費用的征收,調(diào)整2項費用征收辦法。具體內(nèi)容如下:
1)在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié),完善礦業(yè)權出讓制度,進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍,取消探礦權價款、采礦權價款,征收礦業(yè)權出讓收益。礦業(yè)權出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5:5。
2)在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié),將探礦權使用費、采礦權使用費調(diào)整為礦業(yè)權占用費,占有礦業(yè)權從事礦產(chǎn)資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權占用費。建議將目前探礦權使用費、采礦權使用費按照登記機關不同、分級收取,改為財政部駐當?shù)貙T辦監(jiān)繳,按2:8比例分別繳入中央和地方金庫,由中央財政與地方財政共享,具體辦法由財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門制定。
3)在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié),將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅,完善資源稅制。
4)在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié),取消礦山環(huán)境治理恢復保證金,建立礦山環(huán)境治理恢復基金。礦山企業(yè)需單設會計科目,根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求,按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金,計入企業(yè)成本,提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。
文件還點名3項配套改革的內(nèi)容,分別是礦業(yè)權占用費、礦業(yè)權出讓收益納入一般公共預算管理,由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護修復方面支出;取消地勘單位礦業(yè)權價款轉(zhuǎn)增資本金政策;取消已轉(zhuǎn)增國家資本金礦業(yè)權價款補繳政策。
除此之外,文件還確定了幾項具體改革事項的時間截點,分別是:
2017年底前完成:
1) 建立礦業(yè)權人信息公示制度,將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容,設置“黑名單”(異常名錄和嚴重違法名單)。
2) 財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權占用費征收使用管理辦法》 、《礦業(yè)權出讓收益征收使用管理辦法》 ,開展試點工作。
3) 研究制定新老制度銜接辦法,確保改革的平穩(wěn)過渡。
2020年前完成:
研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關規(guī)定。